他道，“安平城现有驻军三千，其中火器营一千二百人，配火炮三十六门，燧发枪八百支。屯田营八百人，正在台南一带勘察荒地。土番营暂未成军，只招了百来个番人青壮，由刘国轩留下的几个老兵带着。”
沈佺期点点头：
“周将军辛苦了。下官初来，对岛上情形还不熟悉。将军能否说说，如今台湾最要紧的事是什么？”
周全斌想了想，道：
“最要紧的，是地和人。”
“地和人？”
“对。荷兰人占了台湾三十八年，把最好的地都占了，叫‘王田’。
咱们打下来之后，那些地怎么分？分给谁？这是头一件事。
第二件，是人。台湾的汉人，总共不到一万，散在各处。番人倒是有几万，但住在山里，不服王化。没人，地荒着也是白荒。”
沈佺期点点头，从袖中取出一份文书：
“陛下的旨意，周将军可看过了？”
周全斌道：
“看过了。设府县、分田地、迁移民、建怀番馆。末将以为，这些都是良策。只是……”
“只是什么？”
“只是做起来，千头万绪。单说分田，荷兰人留下的地契都是红毛文，咱们的人看不懂。哪些地是他们的，哪些地是汉人私垦的，哪些地是番人的猎场，都得一样一样查清楚。”
沈佺期沉吟片刻，道：
“周将军说得是。那咱们就先从最要紧的做起。分田的事，本府亲自盯着。周将军管好城防，顺便把土番营练起来。至于移民——”
他看向门口候着的陈永华：
“陈老先生，您是本地老人，可知福建那边，有没有愿意来台湾的百姓？”
陈永华上前一步，道：
“回大人，草民在漳州还有几个亲戚，都是无地少地的贫苦人。若朝廷真给地、给路费，他们肯定愿意来。只是……”
“只是什么？”
“只是他们怕。怕来了之后，又要被欺负，又要交重税。荷兰人在的时候，把咱们当牛马使。他们不知道，朝廷是不是也一样。”
沈佺期正色道：
“陈老先生，您回去告诉他们——朝廷不是荷兰人。陛下有旨，来台湾的百姓，每户授田三十亩，免税三年。
官府发给路费、耕牛、种子。谁敢欺负他们，本府亲自处置。”
陈永华眼眶一红，深深一揖：
“草民代那些苦哈哈，谢大人恩典！”
安平城，怀番馆。
怀番馆设在原荷兰牧师住宅，是一座两层小楼，院子里有几棵高大的椰子树。
沈佺期亲自题写了匾额，命人挂在门口。
今日是怀番馆开馆的日子。
院子里，摆了几张桌子，上面放着盐、布匹、铁锅、农具。
十几个番人头领站在一旁，神色拘谨，目光却忍不住往那些东西上瞟。
阿穆尔也在其中。
沈佺期站在台阶上，用闽南话大声道：
“诸位头人，本府今日设这个怀番馆，专门管番人的事。
往后，你们有什么难处，都可以来这里说。有什么冤屈，都可以来这里告。朝廷给你们做主！”
他指着那些桌上的东西：
“这些盐、布、铁锅、农具，是朝廷送给各位头人的见面礼。
不多，是个心意。往后，每年朝廷都会派人去各番社，送盐送布，问疾问苦。番人子弟愿意读书的，可以来怀番馆免费读书，官府管吃管住。”
阿穆尔怔怔听着，忽然开口：
“大人，我们……我们真的能和汉人一样吗？”
沈佺期走到他面前，郑重道：
“阿穆尔头人，本府可以告诉你——在大明，汉人是子民，番人也是子民。陛下有旨，汉番一家，不得欺凌。谁欺负你们，本府处置谁。”
阿穆尔愣了片刻，忽然跪了下去。
身后，十几个番人头领也跟着跪下。
沈佺期连忙把他们扶起来，心中暗暗记下：番人之事，要从这些头人做起。把他们安抚好了，